来源
广东省城乡规划设计研究院
撰稿
规划一所蔡志磊曹烁阳陆倩莹郑锦杭审核
马向明总工程师规划三所林冰莹
编辑
总工程师室蔡焕仪
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珠江三角洲水网纵横，珠江口受海潮顶托，水体中污染物不易扩散，水环境污染成为粤港澳大湾区最突出的环境问题之一。随着粤港澳大湾区社会经济发展与水生态环境的矛盾日益凸出，在现有水资源和水环境约束下，如何合理分配水资源，减少污水及污染物的排放，需要以水资源、水环境承载力为硬性约束，倒逼产业结构转型升级，优化产业空间布局，引导粤港澳大湾区走绿色可持续发展道路。
01
水环境约束分区的概念
流域的自然属性决定了水功能的多样性和纳污能力的区域差异性，因此不同流域分区的开发承载力和建设内容各不相同。充分分析水环境对区域开发的约束条件，依照水环境约束分区，进行产业及建设项目的合理布局、污染控制和环境保护，对促进经济和环境的协调发展具有重要意义。
水环境约束，是指在一定的水资源、水环境目标下，基于水体自净和环境纳污能力进行的区域开发排污限制。
水环境约束分区，则是以流域内土地利用变化对水环境造成的直接影响为依据，按水功能要求划分流域水环境约束空间管制分区，进而指导空间合理开发。
0
水环境约束评估的关键技术问题
本次水环境约束分区评估选取广佛地区作为典型案例进行研究分析。
.1环境评估单元的确定
采用流域单元与水网单元相结合方法划定评估单元。
由于广佛南北地理环境差异较大——北部山脉相连，南部水网稠密的特点，确定了流域单元与水网单元相结合方法划定评估单元。增城、花都、从化一带及佛山高明山地区域为北部流域单元；南沙、顺德、番禺等水网密布区域为南部水网单元。
在此基础上，北部流域评估单元根据分水岭位置，采用流域划分方法，划定流溪河流域、增江流域等6个二级评估单元。南部水网单元根据河流连通和调度情况，采用水网划分方法，划定东平平洲水网、顺德潭州水网等4个二级评估单元。共划定50个评价单元。
图：广佛评估单元划分
.水环境约束因子的选择
建立水环境容量与水环境压力两个子评价体系
（1）水环境容量
水环境容量反映水体纳污能力，选择对水体纳污能力有较大影响的自然特征因子，主要包括水体通达性、水面率、水质目标、河网密度、清流通道等五个数据作为评价因子。
（）水环境压力
水环境压力反映人类活动对水环境的胁迫作用，选择对水环境有较大压迫的人为活动因子，主要包括水岸使用功能、建设用地比例、污染排放强度和常住人口密度等四个评价指标。
03
基于广佛地区的水环境约束分区评估
3.1水环境容量评估
（1）地形地貌
根据地形地貌与水流量关系，反映水环境容量因子。山地丘陵地区地处流域上游，生态环境脆弱，河流流量较低，稀释河流污染能力较弱，水环境容量较低；平原水网地区地势平缓，为各干流支流汇聚位置，水量丰富，稀释河流污染能力较强，因而水环境容量相对较高。评价结果表明广州从化区、佛山高明区等区域水容量最低。
图：地形地貌评价结果
（）水体通达性
河流水系与外围水系的沟通程度，反映水环境容量因子。通江河道具有一定的引排功能，连通外界大容量水体，有利于污染物的扩散，水体抗污染能力更强，则水环境容量高，反之容量低。广佛地区整体水体通达性较高，中部地区天河区、海珠区、番禺区、顺德、禅城等地水网密集，通江河道多，水容量最高。
图：水体通达性评价结果
（3）水面率
水体面积占单元面积比重，反映水环境容量因子。水体面积占比大，纳污能力大，水环境容量高；反之，则水环境容量低。广佛地区水量充沛，南北多为山地，水体流动性强，中部地区番禺、海珠等地整体地势平坦，水体流动性较低，广佛地区整体水面率呈中部高，南北低现象。
图：水面率评价结果
（4）水质目标
图：水质目标评价结果
水质目标指一定时期内，为保证水体质量和水域使用目的而制定的目标水质类别，水质目标越高，表示对排污限制越强，水环境容量越小。评价结果表明，番禺、南沙一带水质目标分值较低，从化、增城一带水质目标分值较高。
（5）河网密度
河网密度指单位面积内河流水系长度，河网密度越高，水污染的散污能力越强，表示河流水环境容量越大。评价结果表明，番禺、南沙、顺德一带河网密度较高，从化、花都一带河网密度较低。
图：河网密度评价结果
（6）清流通道
清水通道是调节区域水资源保障能力的引水河道，对调水水源地及沿岸水污染控制要求严格。清水通道流经的评价单元对污染限制程度较高，水环境容量相对较低。评价结果表明佛山三水、番禺、南沙一带为清水通道流经的区域。
图：清水通道分布
3.水环境压力评估
（1）水体使用功能
不同的土地使用情况排放的废水量和水体污染物不同，对水环境造成的压力差异较大。其中工业产业用地、居住和商业用地、农林用地是广佛河流沿线最多的土地利用类型，也是造成水环境压力的主要来源，这四类用地对水环境的约束力依次降低。根据评价结果显示，佛山市水环境压力总体比广州市高，其中禅城区工业用地、居住和商业用地密集，水环境压力最大。
图：广佛地区工业用地、居住和商业用地分布
图：基于水体使用功能分析的水环境压力分区
（）建设用地比例
建设用地扩张改变土地利用方式，破坏了原有水系格局变换能力，降低了对污染物稀释、净化和吸纳能力。根据评价结果显示，广州市越秀区、天河区、海珠区，佛山市禅城区、顺德区南部开发强度大，建设用地比重高，对水环境造成压力较大；广州市从化区、佛山市高明区建设用地比重较低，水环境压力较小。
图：广佛地区建设用地分布
图：基于建设用地分析的水环境压力分区
（3）污染排放强度
污水排放是水环境恶化的重要影响因素，特别是工业废水污染排放越多的区域，水环境压力越大。（污水包括了生活污水和工业废水）根据评价结果显示，水环境压力最高区域的是珠江出海口沿岸，集中分布于广州市天河区、*埔区河段，其次为番禺的三枝香水道-大石水道-市桥水道沿岸。
图：基于污染排放强度分析的水环境压力分区
3.3水环境约束分区评价结果
（1）水环境容量评价结果
对地形地貌、水体通达性、水面率、水质目标、河网密度、清水通道六大因子分级赋值并进行叠加分析，结果显示水环境容量最大区域集中在广州海珠、番禺和南沙，以及佛山的三水和顺德。
图：水环境容量分析结果
（）水环境压力评价结果
对建设用地比例、水岸使用功能、污染排放强度、常住人口密度四大因子进行叠加分析发现，水环境压力最大区域集中在越秀区、天河区、*埔区、海珠区、*埔区、番禺区的珠江河段两侧，以及禅城中心城区位置。
图：水环境压力分析结果
（3）综合评价结果
将水环境容量与水环境压力划分为低中高三个等级，并以分级结果建立判断矩阵，形成高压高容、低压低容等九种水环境约束分区类型。
图：广佛综合水环境评价结果
04
基于水环境约束分区的开发引导
4.1基于不同约束等级下的产业布局优化
通过各类因子的叠加分析，得到广佛地区水环境容量与水环境压力分区。为体现水环境容量与压力的双重空间分布特点，将两类分区进行加权叠加，可将广佛地区分为低压低容区、低压高容区、高压低容区、高压高容区四大水环境约束分区。为避免在水环境承载力过低、环境容量饱和甚至超载的地区开发，可将环境容量需求较大的产业优先布局在低压高容区，提高低容区的水环境约束门槛，逐步淘汰高压低容区的低效落后产业。基于水环境约束分区的产业约束门槛基本为高压低容区＞低压低容区＞高压高容区＞低压高容区。
（1）高压低容区——禁止投放污染产业，倒逼产业转型升级
高压低容区指水环境敏感性较高，且水环境压力较大的区域。该区域集中分布在广州市白云区南部、*埔区南部、增城区南部，零散分布在广州市越秀区、花都区以及佛山市禅城区、顺德区。高压低容区应严格禁止新的污染产业进入，通过制定严格的环境保护*策，提高各类污染物，特别是污水废水的排放标准，倒逼现有污染产业转型升级。
图：高压低容区分布
（）低压低容区——提高污染产业进入门槛，转移现有污染产业
低压低容区指水环境敏感性较高，且水环境压力较低区域。该区域主要分布在广州市从化区、花都区、增城区中北部、南沙区龙穴岛，以及佛山市高明区。低压低容区应设置严格的环境准入门槛，限制现有水污染产业发展和布局，转移现有污染产业到水环境约束较低的区域。
图：低压低容区分布
（3）高压高容区——优化现有产业结构，发展环境友好型产业
高压高容区指水环境敏感性较低，且水环境压力较大的区域。该区域集中分布在广州市天河区、海珠区、番禺区北部，零散分布在佛山市禅城区和顺德区南部。虽然水环境容量较大，但由于水资源开发利用强度大，产业优化调整严格遵守国家和地区的环境总量控制，对现有的污染企业要提高技术水平，适度提高准入标准，发展环境友好型产业。
图：高压高容区分布
（4）低压高容区——有一定的环境容量，引导重型产业集中布局
低压高容区指有较高的水生态承载力和较低的水生态环境胁迫压力。该区域集中分布在广州市南沙区北部，零散分布于佛山市三水区、南海区及高明区。该区域可适当放宽水污染产业准入标准，要求在保证水功能目标前提下，增加区域水污染处理能力，减少过多水污染带来的环境发展压力。
图：低压高容区分布
4.基于水质净化的水系连通工程建议
基于水环境约束分区评估，针对水环境高压低容区、低压低容区、高压高容区、低压高容区等地区，对广佛地区划定水系连通单元，重点开展水系连通工程，通过规划湿地、水系的布置及连通，使单元内水系中实现预定流动，达到水体更新、水质净化的效果，满足水生态、水景观需求。
图：广佛地区水系连通单元划定
以三龙湾地区水系连通为例，根据三龙湾地区现有水系及水动力特征，进行水系连通改造以促进水体流动性，对三龙湾区域水系的水体流动进行人工调控。外江涨潮到一定的水位时，外江水经新开水闸进入中部湿地，经湿地一定的净化作用后，再进入围内水道。外江落潮至一定水位时，开启出水闸，将各河涌水往外江排，同时也引净化后的水进各河涌。提高河涌换水效率，改善河涌水环境、水生态。
图：三龙湾地区水系连通方案水质模拟分析图
参考文献：
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[6]图片来源：《佛山市三龙湾高端创新集聚区城市总体规划》
[7]图片来源：《广东省万里碧道总体规划（00-年）》项目组
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