年1月，习近平总书记在考察云南时，要求云南“把注意力集中到解决发展的不平衡不充分问题上来”，并深刻指出“云南发展不平衡不充分问题较为突出，滇中地区发展好，滇西北、滇东北等高寒山区和少数民族聚居地区普遍发展滞后”。年5月10日，省委主要领导在参加省十三届人大三次会议昭通市代表团审议时，强调要“交出高质量脱贫答卷”“奋力促进滇东北崛起”。昭通是全国脱贫攻坚任务最重的地级市，是少数民族散居地区、长江上游重要生态安全屏障、内地通往南亚东南亚双向大走廊。当前，昭通正坚定不移学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，加速推动昭通滇东北崛起。
围绕中心、服务大局是人大工作的使命所在、职责所在。昭通市人大常委会将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“促进滇东北崛起”的大局、大势和大事，认真贯彻落实市委决策部署，依法行使好立法、监督、决定、任免等各项职权，切实在昭通崛起征程中找准人大定位、发好人大声音、发挥人大作用。
一、对“促进滇东北崛起”的认识和理解
在省“两会”召开的特殊时间点，在“两个一百年”奋斗目标交汇、“十三五”和“十四五”规划交接、国家强力推进新时代西部大开发形成新格局的重要历史节点，省委对昭通提出了“促进滇东北崛起”的新要求，体现了省委对昭通工作的关心重视和殷切期望，是省委站位国内国际“两个大局”，站在全省发展全局的高度，对昭通发展的深远谋划和战略考量。这一重大命题的提出，深入贯彻了习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻了习近平总书记提出的“既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变”的战略思维，也体现了“既要埋头拉车，也要抬头看路”的哲学原理。
（一）“滇东北崛起”是对昭通发展的新定位。滇东北的崛起就是昭通的崛起。促进滇东北崛起，要求昭通在即将收官脱贫攻坚、实现第一个“百年奋斗目标”之际，订立“崛起”的更高目标，迅速校准昭通发展的定位方向，在基本实现社会主义现代化和建成社会主义现代化强国的新征程中，实现更高水平的发展跨越。
（二）“滇东北崛起”是对昭通使命的新期望。昭通区位独特，地处云贵川三省结合部，是云南与中原地区互通的重要通道。党的十八大以来特别是年习近平总书记考察云南以来，云南进入了新的发展阶段。随着国际国内形势变化，云南在中国地缘政治格局和国家发展大局中的地位和作用日益凸显。昭通作为云南连接内地和南亚东南亚的双向大走廊、融入“长江经济带”和“成渝经济圈”的支点城市，是“一带一路”“长江经济带”、新时代西部大开发和云南建设“辐射中心”等战略的交汇地，也是云南构建“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展布局的重要支撑点和经济廊带，对于云南实现自身发展战略十分重要。昭通必须加快崛起，以新的发展水平承载起新的职责使命，在服务国家和省发展战略中发挥更大作用。
（三）“滇东北崛起”是对昭通工作的新要求。昭通人口众多，环境承载能力弱，昭通人民祖祖辈辈一直在与贫困作斗争。随着脱贫攻坚深入推进，在党中央、国务院和省委、省政府的关心下，在昭通干部群众的辛勤努力下，昭通的经济社会发展取得了长足进步，交通瓶颈逐步破解，区位优势、能源优势、人力资源优势逐步显现，已经具备了腾飞的基本条件。省委提出“促进滇东北崛起”，为昭通跨越发展确立了新的坐标，我们要从经济社会发展的“后进生”，努力变成引领、带动区域发展的“优等生”。昭通广大干部群众必须进一步解放思想、转变思维、校准定位、调整重心，探索“昭通路径”、锤炼“昭通作风”、跑出“昭通速度”，才能适应新的目标、新的任务、新的要求。
（四）“滇东北崛起”是昭通跨越的新动力。省委提出“促进滇东北崛起”，是对全省区域发展战略总体思路的调整完善，下一步省委必将进一步加大对滇东北区域发展的扶持力度，这为昭通跨越发展注入了新的动力。
二、对“滇东北崛起”目标路径的思考
促进滇东北崛起，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，高标准编制和实施“十四五”规划，加快完善交通运输、新型城镇化、产业发展等中长期发展规划，推动昭通高质量跨越发展，在经济社会各个方面取得突破性的发展提升。
（一）基础设施大联通。要抢抓国家强化西部地区基础设施规划建设和全省深入推进“五网建设”大会战、布局新基建等机遇，科学规划、高位推动，加快构建“铁、公、空、水、管”多位一体的综合交通运输体系，加快推进现代物流服务体系建设，加快布局5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新基建，把昭通建设成为区域交通枢纽、物流枢纽和大数据中心。
（二）产业体系大重构。“无农不稳，无工不富，无商不活”。要加强对全市产业布局的统筹规划，坚持以创新为引领，着力优化提升以“六大产业”为主导的高原特色农业产业，全力打造以硅铝制造为重点的工业发展新引擎，大力发展旅游康养、现代物流等服务业，积极推动“互联网+”新业态发展，加快构建具有竞争力的现代产业体系，实现一二三产深度融合、结构优化、动能转换、效益提升，以“产业兴起”支撑和推动滇东北“绿色崛起”。
（三）城乡建设大提质。要紧扣建设“引领区域发展的滇川黔省际中心城市”的目标，高标准打造昭通中心城市，进一步完善市域城市布局规划，加快构建“一主两副、三区多点”的城市空间格局（“一主”为“一城三区”及若干小镇组成的市域中心城市；“两副”为镇雄、水富两个市域副中心城市；“三区”为渝昆廊道沿线发展区、金沙江沿线发展区、镇彝威发展区；“多点”为巧家、永善、彝良、威信、盐津、绥江、大关等县域中心城市），增强昭通城市群的辐射力、影响力。要有序推进农业转移人口市民化，着力培育发展一批特色集镇，大力推进美丽宜居村庄建设，提升农村人居环境和综合服务设施，统筹推进城乡融合发展。
（四）对内对外大开放。要主动对接融入国家和省发展战略，面向内地腹地、东部沿海地区和南亚东南亚等加大对内对外开放力度，全面优化营商环境、完善产业发展政策，充分利用自身的区位、能源、交通、劳动力等优势，着力打造产业投资“洼地”，大力拓展与成渝、珠三角、长三角等地区的经济合作，深化与深圳、东莞、中山等城市的长期协作，努力把昭通建设成为中国西部绿色能源基地、新型载能产业基地和滇川黔物流次区域中心，推动形成全面开放合作的新局面。
（五）区域格局大重塑。习近平总书记在谈到区域经济布局和协作时指出，“要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”“形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。促进滇东北崛起，要求我们突破传统行政区划限制，重塑市域内外协调发展新格局。从省、市级层面加大大关县城搬迁的实质性推进工作力度，加强对鲁甸撤县设区工作的指导和帮助，及早谋划推进镇雄撤县设市相关工作，重塑市域城市空间布局，促进市域产业空间布局优化；在同周边地区的区域协同发展中审视禀赋、扬长避短、找准定位、精准发力，下好基础设施建设和产业布局的先手棋，影响和带动滇川黔省际区域发展格局的优化和重塑。
（六）群众生活大提升。促进滇东北崛起，必须坚持以人民为中心，让人民群众共享“崛起”的成果。要切实抓好脱贫成效巩固提升，大力实施乡村振兴战略，继续加大对城乡文化教育、医疗卫生、养老和水、电、路、网等基础设施的投入，统筹抓好各项社会事业发展，不断提高城乡公共服务水平，提高人民群众幸福感、获得感、安全感。要突出教育优先发展，深化教育改革创新，大力支持办好昭通学院，加快推进高中教育、学前教育补短板工程，全面提升全市教育整体发展水平，以教育的“崛起”为滇东北崛起加油蓄力。
三、全力保障和促进“滇东北崛起”
昭通市人大将始终聚焦贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持和加强党的全面领导、人民当家作主和依法治国有机统一，牢记初心使命，忠实履职尽责，全力保障和促进“滇东北崛起”。
（一）努力为“滇东北崛起”提供智力支持。加强对代表履职的服务和保障，引导代表积极参与、监督和支持“十四五”规划编制、重点项目建设、产业发展、城乡规划建设等经济社会发展各个方面的工作，切实发挥人大代表来自各行各业、植根人民群众的优势，最大限度凝聚起全市人民的智慧和力量，推动滇东北加快崛起。围绕促进滇东北崛起的有关重大课题、重点工作，组织开展深入调研，积极为市委决策提供参考。
（二）努力为“滇东北崛起”提供决策保证。认真落实市委促进滇东北崛起的部署要求，有针对性地对有关重大事项作出决议决定，及时通过法定程序把市委的主张和意图转化为全市人民的共同意志，着力推进市委决策意图的实现。
（三）努力为“滇东北崛起”提供法治保障。紧扣立法权限范围做好地方立法工作，加强对市人民政府和各县（市、区）人大常委会制定的规范性文件的备案审查工作，着力完善促进昭通科学发展、绿色崛起的法制体系。加大法律法规实施情况检查力度，加强对执法和司法工作的监督，以良好的法治环境为滇东北崛起保驾护航。
（四）努力为“滇东北崛起”提供监督助力。按照“抓大事、少而精、求实效”的原则，围绕推动高质量发展、促进滇东北崛起，每年精选若干议题开展监督，坚持寓支持于监督，切实发挥监督作用、凝聚发展合力，推动相关重大项目实施和重点工作落实。
（五）努力为“滇东北崛起”提供治理能力支撑。人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系的根本政治制度。将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，牢牢把握正确政治方向，不断探索坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的工作制度和运行机制，推动全市完善治理体系、提升市域治理能力，切实把制度优势转化为治理效能；深入推进人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众“双联系”机制，进一步拓展人大收集反映社情民意的广度和深度，完善民意表达和处置机制，更好地发挥人大作用，促进补齐民生和治理短板，推动社会治理重心向基层下移，提升社会治理水平，为滇东北崛起营造和谐稳定、齐心协力、共推发展的社会环境。
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??????来源丨学习强国云南学习平台作者：昭通市人大常委会党组书记、主任张绍雄
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俺是大笨蛋责任编辑丨
俺是大笨蛋原标题：《促进滇东北崛起，这篇文章信息量大，与每个昭通人息息相关！》