给定材料1.某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们像往常的周末一样逛街、聚会、休闲。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了“船”。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市*建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市*公用事业连“健康”都算不上。（全部材料请网络搜索）
考试要求：
(一)依据“给定材料1~5”，简要回答下面两题。(20分)
1.试指出市*公用事业建设的主要内容，并谈谈市*公用事业的重要性。(10分)要求：准确、简明，不超过字。
2.“给定材料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题?问题存在的原因是什么?(10分)要求：全面、准确、有条理，不超过字。
(二)假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定材料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)
要求：(1)体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；(2)简明、通俗，利于老百姓理解；(3)不超过字。
(三)我国市*公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市*部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定材料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)要求：(1)准确全面，条理清楚，有针对性；(2)表达简明扼要，不超过字。
(四)相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定材料写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)要求：(1)自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；(2)说理充分，结构完整，语言流畅；(3)不少于字。
十三省公务员联考申论试题以水资源的有效利用和科学管理为切入点，反映的主旨是促进以水资源为重点的公用事业改革，尤其是推动水资源产品价格改革，以实现水资源的科学合理利用。此次考试在材料话题的选择和题目的设置上都有所变化，具体体现在三个方面：第一，整套试卷材料不再是围绕一个核心展开：材料1和材料2介绍市*公用事业建设问题，材料3~7反映水价改革问题。虽然两者结构上是总分关系，但是材料的侧重点在于水价改革这个小话题。第二，题型有所变化。一方面表现在为了全面考查考生的能力，题目往往综合了多种题型，如第一题属于“概括+分析”；另一方面表现在题目注重实践性和操作性的倾向明显，如第二题要求以居民社区管理者身份拟写一份宣传材料。三是大作文要求比较具体。第三题是“概括+对策”。
(一)
1.城市公用设施包括：
(1)市*设施：城市道路、城市桥梁、城市排水设施、城市道路照明设施等。
(2)公用设施：城市供水设施、城市供热设施、城市燃气设施、城市通信设施等。
(3)专用设施：学校、公园、医院、银行等。
城市公用设施重要作用：一是为公民提供生活场所；二是保障功能；三是促进经济发展。
2.“不健康”是指城市公用设施方面存在问题。一是设施建设滞后于城市发展；二是设施老化严重，功用降低；三是发展不均衡；四是市*基础设施建设资金投入不足；五是缺少统一规划，布局不合理。
(二)
标题：树立节约用水理念，做文明居民
我国是个极度缺水的国家，且分配严重不均，人均占有水资源量很小，各地均不同程度面临用水危机。我市属于贫水区，人均水资源占有量不足全国的五分之一，世界的二十分之一；而居民的节水意识不强，浪费水现象普遍存在，用水效率不高。这些都造成了我市资源供应紧张的局面，长此以往必将影响市民的正常生活和我市经济社会的持续发展。树立节约用水理念，节约用水，已经刻不容缓。
节约用水能在不影响居民生活的前提下大幅减小水资源的利用量。例如L市，采用节水措施后，城市经济发展了，用水量反而下降了20万吨每天。Q市城市用水人口增长了2万，但居民用水量却下降了15%。有专家指出，改掉不良的习惯可以节水70%，如洗脸时不要让水一直流，采用节水器具等。只要做到这些，便可以取得良好的节水效果。建设资源节约型社会是国家的重大战略，也关系着居民的切身利益。希望大家行动起来，树立健康理念，节约用水，做文明居民!
(三)
应当明确解决公用事业改革、*府调控等问题，具体包括以下几个方面：
1.公用事业资金投入在国民经济发展的比例小，且规模不大，未能充分发挥公用事业资金投入对经济增长的拉动作用。
2.在市*公用事业的改革过程中，出现了一些外资企业溢价收购城市公用设施的现象，它们可能在将来的运营过程中将负担转嫁给老百姓，加重老百姓的负担。
3.在没有经过深入的前期论证分析的情况下，*府盲目出售市*公用设施，且对于某些没有效益，需要*府投入才能运作的公用事业，*府也采取了市场化改革措施，将其出售，交给社会资本运营。
4.法律缺乏关于经营市*公用设施的权利义务的明确规定，且*策法规、标准、管理措施、管理能力等没有配套。
5.*府与获得特许权企业之间的权利义务关系也不够明确，*府没有切实履行对市*公用设施的监督和审查工作，缺乏监督检查机制。
6.公用事业建设不能仅靠*府单一的财*投入，需要积极引进社会资本。
(四)
标题：实施阶梯式水价，积极推进水价改革(提纲)
水虽然是一种公共资源，但是当前我们的水价低于供水成本，不能反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本。因此，必须充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，加快推进水价改革。(反驳错误观点，指出改革水价的必要性)(论述略)国家水资源价格改革的意义：第一，有利于促进城市居民用水户树立节约用水的观念；第二，有利于促使工业用水户进行节水方面的技术改造，推动产业结构优化升级；第三，有利于提高用水效率和效益。(水价改革的意义)(论述略)
国家水资源价格改革的基本思路：实行阶梯式水价。阶梯式水价分为增阶梯式和降梯式。说明增阶梯性水价的概念及意义。增阶梯性水价有利于促进节约用水，让多用水付出更高的代价，有利于促进个人和企业节约用水，是一种通过经济手段管理水资源的有效方式，应该积极推广和科学利用。(指出水价的改革思路)(论述略)
水是生命之源，虽然是可再生资源，但不是无限资源。我们只有积极推进阶梯式水价，深化水价改革，从制度上减少水资源的浪费，使得水资源得到合理利用，才能够保证我们的社会实现可持续、和谐向前发展。
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